蚂蚁运输搬家公司社会组织的环境公益诉讼之路: 发展快,挑战多


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  发展快,挑战多

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,提出在构建现代环境治理体系中,党委、政府、企业、社会组织和公众各自应如何发挥自身作用。社会组织是其中不成缺少的重要主体。通过提起有较大影响力的环境公益诉讼,鞭策社会认识的进步,是社会组织一种重要的上班方式。

  2015年1月1日,北京市向阳 区自然之友环境研究所(以下简称“自然之友”)与福建省绿家园环境友好中心作为共同原告,就福建南平犯科采矿造成的生态损害事件提起公益诉讼。这一天,修订后的环境掩护法开始施行,明确了社会组织能够作为环境民事诉讼的主体。同年,最高人民法院发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,规定了环境民事公益诉讼的程序。

  “这对于社会组织提起环境民事诉讼来说是具有节点意义的。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发认为。在此之前,社会组织只能针对环境问题带来的个人损害寻求财富 抵偿 ,无法处理公共利益受侵害的问题。此后,社会组织先后提起常州外国语学校环境污染案、云南水电站建设威胁濒危绿孔雀生境案等诉讼,引起较大社会关注。  

  “社会组织资金、人员的独立性、与公众联系的紧密性,决定着它在环境公益诉讼中的独特作用。”王灿发说。自然之友法律顾问刘金梅认为,社会组织的资金来自社会捐赠, 大众搬家公司,负有社会责任。“公益诉讼是一个比较 新的领域。社会组织在不断 尝试拓展环境公益诉讼的案件类型。好比,云南水电站建设威胁濒危绿孔雀生境案便是 一个损害发生前的预防性公益诉讼,目前法律上还有很多需要完善的地方。”3月20日,昆明中院判决立即停止水电站建设项目,此案胜诉。

  门槛降低后仍存在困难

  最高人民法院数据显示,从2015年1月到2019年12月,全国法院共审理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件330件。随着多地环境资源法庭的成立,环境案件审理日益专业;政府对造成污染企业的信息公开力度加大,为社会组织调查取证带来便当;社会组织大多采取 异地起诉方式,减少了外部压力。尽管如此,社会组织面临的困难仍然很多 。

  自然之友提起诉讼的案件,审理时间持续三、四年之久的不在少数。“土壤污染的案件尤其复杂,由于可能存在历史遗留问题,识别污染责任人通常都比较 困难,甚至可能出现污染责任人变换或者无法查清的问题。”另一个重要问题在于鉴定,在识别和确定了土壤污染责任人之后,还需要大量的检测、分析,查清土壤污染的范围、水平 、污染因子等,周期长、费用贵。介入 过鉴定上班的中国热带农业科学院农业环境研究室主任武春媛解释,做一次鉴定,相当于做一个课题,有时需要一两年才略得出鉴定结论,耗资上百万元。

  2019年年中,58家环境损害司法鉴定机构许诺 对于检察机关提起的公益诉讼案件可以先鉴定后付费。这释放了鉴定领域的积极信号。从裁判文书网上社会组织提起的诉讼判决书中可看到,鉴定费用由败诉方承担 ,因此一场败诉对于社会组织来说是致命的。

  即便胜诉,“也只能收回60%左右 的本钱 。被告会被判决支付我们须要的律师费、差旅费。但是诉前繁杂的准备上班投入的专职人力、时间本钱 ,只能自付。实际上,人力本钱 是可以核算的,也应该予以支持,只有这样,专业的人才略在社会组织中持续上班下去。”中国生物多样性掩护与绿色发展基金会(以下简称“绿发会”)副秘书长马勇介绍,即便绿发会作为有公募资格的基金会,公益诉讼的费用仍是一个大问题,“基金会募集的资金都有明确的用途、标的目的,支持公益诉讼的人其实不 久不多。在认识层面, 深圳市龙华新区搬家公司,政府、社会往往仍然将社会组织提起公益诉讼看作是一种对抗性的行为”。

  多元主体如何协作

  近年来,随着全社会对生态文明建设重视水平 越来越高,试行、推广的环境掩护制度也在增加。除了自身的建设,社会组织与其他多元主体如何协作?

  2015年检察机关开始进行公益诉讼试点上班,2017年全面推行,环境公益诉讼正是其中重要的一项内容。马勇认为,检察机关与社会组织分属体制内外 的监督力量,依照 环境公益诉讼的法律规定开展上班,经过近年来的司法实践,二者衔接较好。2019年北京市人民检察院与十家社会组织举行《关于加强协作配合共同推进公益诉讼上班的意见》会签仪式暨座谈会,进一步探索了检察院与社会组织的合作形式。



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